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切实学习好 宣传好 贯彻好《巡视工作条例》

发布人:超级管理员dj 发表时间:2018-07-04

张本平:条例修订工作于2013年9月正式启动。2013年9月,习近平总书记在中央政治局常委会听取巡视情况汇报时就作出指示,要抓紧修订巡视条例,推动依法依规开展巡视,进一步提高巡视工作制度化、规范化水平。按照中央要求和总书记的指示,中央巡视工作领导小组立即成立了条例修订组,由中央巡视办主任黎晓宏同志任组长,中央巡视办、中央纪委法规室、中央组织部干部监督局有关人员参加,着手展开了修订工作。条例修订工作历时近两年,经过充分调研、反复论证、广泛征求意见、多次研究修改,于2015年6月11日,提交中央政治局常委会审议;6月26日,提交中央政治局会议审议通过。8月3日中央正式颁布实施。

  新颁布实施的条例,得到了中央领导同志的充分肯定,引起了各级党组织和广大党员干部的热烈反响,认为对巡视工作条例进行修订,符合全面从严治党要求和巡视工作发展需要,非常及时、非常必要,对于加强党内监督、规范巡视工作,严明党的纪律、改进党的作风具有十分重大的意义。我作为修订组的成员,感到条例修订工作之所以取得这样的效果,主要得益于以下几点:一是巡视工作实践的创新发展,是修订条例的坚实基础。党的十八大以来,中央作出改进巡视工作一系列重大决策部署,形成中央巡视工作方针,为巡视工作指明了方向,为修订条例奠定了坚实的理论基础。中央和省区市、部分中央单位巡视工作与时俱进、探索创新,充分发挥利剑作用,积累了很多有益经验和做法,为修订条例提供了丰富的实践基础。二是党中央和中央巡视工作领导小组的正确领导,是修订条例的政治保障。党中央高度重视条例修订工作,习近平总书记多次作出重要指示;十八届中央纪委第四次、五次全会都对条例修订工作作出具体部署;中央深化改革方案、党内法规制定工作五年规划纲要,都将条例修订列入重点工作。中央巡视工作领导小组靠前指导、全程指挥,王岐山同志先后主持召开4次专题会议、2次领导小组会议研究和审议条例修订工作;赵乐际、赵洪祝等领导同志分别主持召开修订巡视工作条例座谈会,听取意见建议。党中央和中央巡视工作领导小组的有力领导,为条例修订工作提供了坚强的政治保障。三是各级党组织和巡视机构的参与配合,是修订条例的有力支撑。在修订过程中,各有关地区(单位)党委(党组)和巡视机构结合自身实际,积极为修订工作建言献策,提出了很多有价值的意见建议;有关中央单位在巡视工作领导体制的确立、巡视机构的设置、巡视方式和权限的设定、巡视干部管理体制的完善等方面提供了政策支持。各级党组织和巡视机构的支持参与,有力推动了修订工作顺利开展。四是条例修订组扎实深入的工作,是修订条例的重要保证。按照巡视工作领导小组的部署要求,修订组广泛开展调研,组织开展对省区市巡视工作的专项检查和专题调研,对中央单位巡视工作进行深入了解;广泛征求意见建议,将《条例》征求意见稿普发各地区、部门党委(党组)和中央巡视组征求意见,并委托各地区各部门党委(党组)征求下级党组织的意见建议;充分研究论证,先后20多次对相关内容进行深入研讨,与10多个地区、单位进行座谈研讨,努力保证新修订条例具有针对性、可行性和可操作性,集中全党智慧、体现全党意志。

  主持人:张主任,我们知道,修订后的《条例》,科学总结了十八大以来我们党巡视工作实践的创新成果。新条例跟原条例相比,也有很多的变化,您能不能跟我们介绍一下,修订后的条例有哪些创新呢?

  张本平:修订后的《条例》涵盖了巡视工作的指导思想、工作原则、领导体制、机构设置、人员管理、巡视对象范围、巡视内容、工作方式和权限、工作程序、纪律与责任等,既有实体性要求,又有程序性规定。主要创新内容有以下几个方面:一是落实中央巡视工作方针。明确“落实中央巡视工作方针”为开展巡视工作的指导思想,并将有关要求体现在《条例》具体条文中,保证贯彻执行。二是明确巡视全覆盖要求。将“对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行巡视监督,实现巡视全覆盖、全国一盘棋”,作为党委(党组)和巡视机构的总体职责和工作任务,并按全覆盖要求对巡视监督范围作出规定,实现巡视监督没有禁区、不留空白。三是明确巡视工作主体责任。规定“开展巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任”,并对加强巡视工作领导、听取巡视情况汇报、运用巡视成果等提出具体要求,体现巡视是“党委的事”。四是理顺巡视工作领导体制。规定“中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市巡视工作的领导”,并将“中央统一领导、分级负责”作为开展巡视工作的基本原则之一。五是规范巡视机构设置和职责。对领导小组组长、副组长的配备,巡视工作办公室的设置和职责,巡视组组长的授权和任命等作出了明确规定。六是围绕党的纪律深化监督内容。坚持把纪律和规矩挺在前面,强调巡视工作“聚焦党风廉政建设和反腐败斗争”这个中心,围绕党的政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,对“四个着力”的监督内容作出进一步概括。七是对专项巡视作出规定。明确“派出巡视组的党组织可以根据工作需要,针对所辖地方、部门、企事业单位的重点人、重点事、重点问题或者巡视整改情况,开展机动灵活的专项巡视”。八是创新巡视工作方式。专设“工作方式和权限”一章,新增“抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况”、“向有关知情人询问情况”、“开展专项检查”等方式,同时对受理信访、到有关地方(单位)或者部门了解情况、提请有关单位协助等三种方式进行拓展,增加一条授权性条款。九是强化巡视成果运用。明确派出巡视组的党组织职责,对巡视反馈、移交、整改等环节提出具体要求,强化巡视办会同巡视组督促整改落实工作的职责。十是严肃责任追究。细化了责任要求,列出“正面要求”和“负面清单”,明确四类责任主体的追究情形,形成了完整的巡视工作责任体系。